制裁中国?!特朗普可能挑错对手了

2017-8-4 16:29| 发布者: 广州天成牌具| 查看: 353| 评论: 0


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特朗普显然是急了,面对金正恩三番五次试射导弹加之挑衅,美国政府显然没有任何办法。

就在昨天美国国务卿蒂勒森甚至放话说美国不会干预朝鲜内部的领导人政权,只想坐下来和金正恩来个谈判。一向标榜道德以及人权自由的美国居然说这样的话,看起来美国真的是无计可施了。

“我们不是你们的敌人,但你们对我们构成了一种难以接受的威胁,所以我们不得不做出回应,我希望,在某一时点,他们将开始明白这一点,我们愿意坐下来跟他们来一场对话。”

自特朗普出任美国总统以来,朝鲜就成了他最头疼的问题,特别是经过上月发射的两枚ICBM(洲际弹道导弹)。

据推测朝鲜已拥有直接打击美国本土的能力,再加上朝鲜深藏不漏的地下核武器开发,甚至可以说朝鲜随时都可以向美国境内投放核武器,而这明显已经触碰到了美国政府的底线,面对软硬都不吃的朝鲜,特朗普开始把矛头指向了中国。

上个周末特朗普连发推文指责中国在朝鲜问题上毫无作为,并再次将其与美国对华巨大贸易赤字联系在一起:

“我对中国十分失望,我们愚蠢的前领导人让中国每年通过贸易赚得千万亿美元,而在朝鲜问题上,中国为美国什么也没有做!”

并且一改先前对中国领导人习近平和中国的积极态度,表示“这个问题对中国来说易如反掌,我们不能再容忍了!”

特朗普说到做到,面对中国政府的迟迟不采取行动,制裁中国的方案被提上了议程。

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近日,多家西方主流媒体广泛报道,美国政府可能将宣布针对中国的贸易措施,涉及知识产权保护市场准入这两大领域。

与此同时,特朗普政府一位官员表示,特朗普已接近作出决定,对他所说的中国的不公平贸易行为采取措施,以迫使中国政府打击知识产权盗窃,并放宽有关美国企业必须分享先进技术才能进入中国市场的要求。这些措施最早将于本周内就宣布。

知情人士称,特朗普政府正考虑援引美国贸易法中一个很少被使用的规定,即《1974年贸易法》第301条款,以调查中国的知识产权政策是否构成“不公平贸易行为”。301条款被认为是美国贸易保护的“核武器”,用于对不公平贸易对象国采取制裁措施。

“301条款”是什么?

美国贸易代表办公室根据美国1974年《美国贸易法》(Trade Act of 1974)第182节第301条款的规定,从1980年代开始对各个国家是否对于知识产权提供充分有效的保护,以及是否对依赖知识产权保护的工业部门或商人提供公平平等的市场准入机会进行审查。

每年年末,美国贸易代表办公室都会根据年度审议结果发行一份关于各国保护知识产权的状况的年报,以让美国政府参照决定是否对不注重知识产权保护的国家进行贸易报复。

“301条款”是美国政府针对损害美国贸易利益和商业利益的外国政府的行为、政策和做法进行调查、报复和制裁的手段,其本质是美国强权政治和单边主义做法在外贸领域的体现,利用贸易政策推行其价值观念的一种手段,即通过强化美国对外贸易协定的实施,扩大美国海外市场,迫使其他国家接受美国的国际贸易准则,以维护美国的利益。

当中包含“一般301条款”、“特别301条款”(关于知识产权)、“超级301条款”(关于贸易自由化)和具体配套措施,以及“306条款监督制度”。

1. 一般301条款的应用——中国清洁能源调查。2010年10月,美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴,对外国企业和商品实行歧视性政策为由,对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月,中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴;

2. 超级301条款的应用——日本贸易自由化调查。超级301条款颁布伊始,日本即被列为贸易自由化重点监督国家,1989年超级301条款首次启用,美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场,与之展开18个月的外交协商,最终迫使日本开放相应的国内市场;

3. 特殊301条款的应用——中国知识产权案。1991年,美国首次设立知识产权保护黑名单起,中国就名列其中。20世纪90年代,美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判,中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录,中国承诺加强知识产权保护,在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。

在针对中国的特殊301调查和谈判期间,美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年,美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施,对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

以上例子可以看出来《贸易法》301条款拥有强大的权限,但是在世贸组织(WTO)成立的1995年以后,美国基本没再出现过发动制裁措施的案例,该条款一直被称为“最后的武器”

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整个事件的源头可能还跟7月19日中美官员在华盛顿的关键会晤有关,据悉中美双方的首轮全面经济对话的结果并不乐观。

那场会晤,也就是由美国财政部和商务部牵头的所谓中美全面经济对话,旨在达成可以被称作在“习特会”之后的三个月里取得的“初步成果”的一系列协议。但中美双方无法达成比中国此前对奥巴马政府做出的承诺更重大的协议。

有海外媒体报道说,那轮对话不仅未能取得任何突破,而且是不欢而散。美中双方在对话正式开始后不久就宣布取消了各自原定的记者会,双方也没有像过去那样发表联合声明。

有分析认为,美中首轮经济对话的破局为特朗普政府即将宣布将对中国开展调查埋下了伏笔。

对话落幕后不久,外界一度猜测美国可能会首先在钢铁领域向中国发难,然而在现在来看,美国选择了意义更为重大的知识产权和市场准入这两个领域。

纽约时报的报道说,特朗普政府把目光放在了中国的“中国制造2025”政策。该政策旨在让中国在无人驾驶汽车、医疗设备、半导体、人工智能、机器人等十个高技术工业领域成为全球领导者。中国政府规定,美国企业必须降低其收取的专利费用,并与中国企业开设合资企业,才能进入中国市场。

而此次对中国的报复措施很可能是加征关税。从美国历次应用301条款的报复措施来看,常用的是以下两种手段:

一.施加最高达100%的报复性关税。国际贸易委员会下属的贸易协商与分析办公室负责制定加税商品的“报复清单”,清单上商品需要尽可能最小化对美国消费者、企业、劳工的负面影响。

二.停止该国在美国享有的贸易优惠政策等由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定,也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度,特朗普政府在启动“301”调查后,若要对中国实施贸易报复行动,大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。

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中美两国作为全球最大的两个经济体,经常面临着贸易上的各种摩擦。特朗普在竞选期间,就曾多次威胁要对中国实施贸易制裁,“中美贸易战”貌似一触即发。但是,双方的关系在特朗普上台不久,却迎来一个大转弯。

其转折点是中美领导人今年4月份在美国的会面。两国元首会晤期间一致同意在中美全面经济对话机制框架下推进“中美经济合作百日计划”,促进中美经济关系健康稳定向前发展。

如今在中美百日计划已经初见成果,中国在多个领域对美国放宽了限制,而中美首届企业家峰会也让中美贸易关系更进一步。然而面对朝鲜的一步步的挑衅教唆美国总统特朗普显然已经慌了手脚,错误的把矛头指向中国,恶化了两国之间的关系。

最关键是,美国如果真的对中国实施贸易制裁,作为全球第二大经济体的中国必会报复,美资跨国公司可能要承担失去中国市场准入的代价。商界的利益是重要制约,而生意人出身的总统特朗普比谁都清楚这一点。

而中美一旦爆发贸易战,美国的IT巨头将首当其冲。

苹果最近刚刚屈从于中国新法规,将中国客户的云数据转存于中国境内,高通在内的三家外国公司,也宣布在中国设立合资企业。美资IT巨头的上述努力或泡汤,商界有损失,特朗普亦很可能招惹上麻烦,这是特朗普不想看到的结局。


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